根据年度工作安排，为全面了解城区机动车停放管理情况，探索城区机动车停放难、停放乱的应对之策，区人大常委会组成调研组,对城区机动车停放管理工作进行调研。6月初，区人大常委会民法委制定《松山城区机动车停放管理调查表》，对七个街道辖区内各住宅区、商业区、办公区等机动车停放情况进行了调查统计。6月18日开始，利用四天的时间，对七个街道的13个小区、5个大型商场广场、7条街巷进行了实地查看，并分别在七个街道召开了座谈会，听取了各街道情况汇报。6月23日下午，听取了区人民政府关于城区机动车停放管理工作情况汇报，同时还听取了与会相关职能部门和调研组成员的意见建议。现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　近年来，随着城市框架不断拉大，居住人口的增多，居民生活质量的提高，机动车保有量陡增。近两年城区道路管网改造，原有路面临时停车泊位全部受到影响，加之老旧小区“先天不足”，新建小区车辆配备数量不能满足业主的需求，部分车主规范停车意识不强，停车任性，致使“停车难、难停车、停车乱”问题日益凸显。

　　（一）停车位数量及汽车保有量

　　根据七个街道《松山城区机动车停放管理调查表》汇总，机动车数145546辆；小区车位（库）数109205个，包含地上地下车位（库）数和地下闲置车位（库）数；地下闲置车位（库）数10637个；公共区域车位数（商业区、办公区）9460个。此外，小区流动车辆85522辆。从以上数字来看，投入实际使用的车位（库）108028个，根据城区机动车数，缺少车位37518个，如果加上流动车辆，则缺少车位123040个。

　　（二）机动车停放管理工作现状

　　区政府拟采用统筹建设、国企运营、使用者付费的模式，分封闭停车场和路侧开放停车场两种形式，实施松山区智能停车建设项目。项目主要建设内容包括：智慧停车综合管理云服务平台、路侧泊位高位视频技术数据采集和管理收费系统、公共停车场智能化改造和数据接入、监控指挥中心改造和建设、收费稽查终端、小区和商业等配建停车场动态数据接入、用户APP和巡检APP功能应用、配建停车诱导系统。计划一期建设内容包括28个封闭停车场和1个试点路侧停车场、智慧停车综合管理云平台系统、监控指挥中心、停车诱导系统、用户APP和巡检APP软件应用等内容，于2020年11月15日前试点运行；二期建设内容包括剩余封闭停车场和路侧停车场，于2021年11月15日前投入使用。

　　二、存在问题

　　政府及城管、交警、各街道等单位在机动车停放上想了很多办法，做了大量的工作，确保城市道路畅通有序，确保城市管理温情有度。伴随城市发展机动车停放存在以下问题：

　　认识不到位，责任不清晰

　　赤峰市政府于2016年12月30日和2019年12月12日分别出台了《赤峰市中心城区车辆停放管理办法》（赤政办字〔2016〕181号，以下简称《管理办法》）、《赤峰市中心城区静态交通整治实施方案》（赤政办字〔2019〕75号，以下简称《实施方案》）。我区没有结合区情制定切实可行的实施方案，也没有按照方案进行职责细化，有关部门、各街道也未着手对机动车停放进行系统的规划和具体管理。

　　在调研座谈中，各街道认为政府应尽快将小区机动车停放管理提上工作日程。

　　（二）停车位数量不足，地下车位（库）闲置

　　一是机关办公区域、校园周边和商业街区等公共区域固定停车场所的停车场规模有限，造成在正常上班期间、学生上下学时间段交通拥堵、占领盲道、人车抢道的现象。如：松山四中、赤峰市房产交易大厅、新城财富广场等。二是老城区部分老旧小区没有停车位，新城区、松北新城高层建筑群虽然配有停车位，但车辆保有量与车位数量不对等，增加的车辆已超过规划设计承载力，存在车不入库、抢占免费停车位、占道停车等现象。如：松州商业步行街、振兴巷、香格里拉小区，星光天地小区，新城附属医院周边街路、应昌街两侧小区周边街路、中天御园小区周边街路等。

　　松北新城规划多为高层建筑，配有一定比例的车位（库），有的因为价格原因，（松北地下车库18万元左右，车位8万-15万元左右，而私家机动车大部分在5-25万元左右），业主不买车位（库），导致车辆外溢到小区周边、人行道、非机动车道、马路两侧。有的小区有用于租赁的地下停车位（库），但因为小区内有免费公共停车泊位，所以有的业主抢免费停车泊位，导致地下停车位（库）空置。有的将地下车库改为他用，挤占有限的免费停车位，剩余车辆外溢随性停车。如：星光天地小区现地下车位（库）使用率仅为21%。

　　（三）二手车、僵尸车长期占用车位问题突出

　　小区周边不少公共停车位长期被二手车、僵尸车占用，一些二手车行、个体商户把门前视为私人领地，公共停车位长期据为已用，使本就紧张的公共资源更显不足，严重影响社会流动车辆临时停车。如：临河小区银河路南侧，木兰街东侧、吉祥家园周边等。

　　三、工作建议

　　解决机动车停放管理中存在的问题，既要立足长远，从规划、建设、管理入手，综合施策、系统推进；又要着眼当前，从问题最突出、条件已具备的地方破题，专项治理痼症顽疾，积极回应群众关切。

　　（一）明确责任主体、健全管理制度

　　《管理办法》界定管辖区是公共区域车辆停放管理，管理单位是公安交通管理部门；《实施方案》没有对小区静态车辆整治做出部署，牵头协调推进工作单位是市公安局。两个规范性文件规定的地区责任主体是所在地人民政府。我区有两个交警大队，同属市公安局管理体制。城区机动车停放需城管、交警各司其职、密切配合。现我区三个单位分属上下级政府主管。建议区政府责成一名分管副区长专门负责此项工作，进一步明晰市违停办、市交警二大队、区城管局、各街道社区、物业公司等职责，并依据两个规范性文件，结合区情完善停车管理机制、制定停车规范和标准，实现规范停车。

　　（二）因地制宜、统筹资源、综合施策

　　因地制宜，分期分批解决或缓解小区机动车停放问题。一是要解决车辆占用消防通道的问题，保障消防通道畅通。二是认真落实《实施方案》，能在小区周边施划停车位的，尽量施划停车位。三是盘活闲置停车资源。按照《实施方案》的规定：中心城区党政机关、企事业单位，特殊规定的单位除外，停车场应拆除隔离设施，进行智能改造，错时对外开放，实现有偿共享。四是对于闲置的地下停车资源，鼓励企业降价出售、出租或建设智能停车场，实现资源的充分利用。五是在校园周边地区增划临时停车位和加装电子眼抓拍设施，解决上学放学车辆拥堵问题。

　　（三）切实加强机动车停放管理

　　政府及其职能部门，尤其是城管、交警要严格落实《管理办法》，认真实施《实施方案》，对私家车、二手车、僵尸车长期占用车位问题严加管理；对挤占或超时占用车道、非机动车道、人行道的车辆在明确停放标识的前提下，加大处罚力度。

　　积极稳步推进智能停车项目建设

　　政府智能停车项目建设方案已具雏形，相关配套工作要紧密跟进，加快落实，确保智能停车项目建设如期落地。应按照国务院相关部署，借鉴外地成功经验，鼓励民营资本在具备条件的小区、商业街区建设智能停车系统，或者按照区里统一安排，自建自管停车建设项目。